政策| 通航福利政策超越江西！哈尔滨发布《关于加快建设国家通航产业综合示范区的行动计划》、《关于促进通用航空产业发展的政策措施》

通航政策通航圈 2021-05-30

引子

自江西省发布了全国红利最多的通航产业支持政策后（见通航圈前文:政策|各种补助福利！江西省发布《加快推进通航产业发展的若干措施》），可以说“一直被模仿，从未被超越”，但在上周还是被并哈尔滨超越了（比如“对通航企业高管给予实领工资总额2%至5%的生活补贴”）！以哈尔滨为龙头，黑龙江省的通航业，值得期待（见通航圈前文:仓廪实而知旅游，中国两大粮仓抢抓通航旅游发展机遇）...

上周9月14日举办的第四届中国天津国际直升机博览会上，哈尔滨市委常委、常务副市长康翰卿在哈尔滨市建设通航产业综合示范区新闻发布会暨通航产业项目签约仪式上表达了哈尔滨发展通用航空产业的决心：“我们将举全市之力打造支持通航产业发展的政策洼地和投资福地，要出台全国最好的扶持政策，打造最优的发展环境。哈尔滨市成立了通航产业推进办公室，出台了《加快通航产业综合示范区的行动计划》和《促进通航产业发展的政策措施》，将为企业提供贴心式、保姆式、点对点、全方位的服务。” 这番话果然不是吹的，看看这哈尔滨的政策吧，的确在许多地方甚至超越了之前一直以通航产业扶持政策支持力度为傲的江西省！

通用机场最高补贴1000万！

通航制造最高一次性补贴5000万！

重大通航产业项目，“一事一议”给支持！

　　依据《行动计划》和《政策措施》，哈尔滨市将大力支持基础设施和重大产业项目建设。对于符合通用机场布局规划的新建通用机场，在国家和省政府补助资金支持的基础上，哈尔滨市财政按照建安费的15%给予补助，单个机场最高可达1000万元。总投资1亿元以上的重大通航产业项目，通过“一事一议”的方式给予支持。 （通航圈点评：一事一议，这才是关键，政策上开了大口子！）

　　哈尔滨市将大力支持通航研发和成果转化。支持通航研发机构做大做强，增强通航制造业自主创新能力，鼓励研发成果在本地产业化，市政府通过股权、债权、运营经费补贴等方式给予支持；支持通航制造企业加大研发投入，对研发投入强度增幅高于哈尔滨市企业研发投入强度平均增幅10%以上的企业进行上限奖励；鼓励通过自主研发、项目引进等方式加快适航取证工作，对新取得通用飞机整机或发动机型号合格证和生产许可证、并在哈尔滨市生产和“入统”的企业，一次性给予500万元奖励。

　　哈尔滨市将大力支持通航制造优化升级。对于新增先进产能扩大再生产、并“入统”的通用航空制造企业，新建总投资亿元以上项目，按照新增固定资产投资的10%给予补助，单户企业最高5000万元（通航圈点评：这一点比江西还高，江西省是投资额10%，最高可达1000万元）；支持引进通用航空整机制造和装配制造项目，市政府通过资本金注入、股权投资或直接补助等方式给予支持。

政府采购通航服务每年500万元！

采购哈尔滨飞机补贴300万元/架！

开展飞行培训年补贴200万元！

省外航线年补贴200万元！

省内航线年补贴100万元！

通航旅游按小时补贴！

融资租赁政府贴息！

　　哈尔滨市将大力支持通航运营市场开发。支持通航运营企业采购哈尔滨生产的通用飞机，每架给予购机价格10%的资金补贴，单架最高300万元；支持哈尔滨市通航运营企业新购飞行模拟机用于本地开展航空培训飞行业务，按照投资额5%给予补贴，单户企业每年补贴最高200万元；市政府每年安排500万元购买应急、警务、医疗、救援、巡查等通用航空飞行服务，引导市场加快发展；通航主运营基地建成投用后，连续5年减免机坪、机库使用租金和起降架次收费。

　　此外，开辟省内短途运输航线，年飞行小时超过100小时的企业，给予每条航线年补贴100万元。开辟省外短途运输航线，年飞行小时超过100小时的企业，给予每条航线年补贴200万元。开展低空旅游和飞行体验等娱乐业务的企业，进行运营成本监审，按照飞行小时给予补贴；鼓励通航运行企业通过融资租赁等方式购买飞行器，市政府通过贴息等方式给予支持。

广纳天下通航人才！

通航企业高管可获工资2%至5%生活补贴！

　　哈尔滨市将大力支持通航人才引进与发展。对通用航空产业引进的高层次人才，按照《哈尔滨创新创业人才项目资助工程实施方案》《哈尔滨英才集聚计划实施方案》《哈尔滨市重点企业引进优秀人才扶持办法》等有关政策，给予上限资助和补贴；对通用航空产业作出特别贡献的人才，支持参加“龙江科技英才”的评选，优先参评市长特别奖；对通航企业高管给予实领工资总额2%至5%的生活补贴。 （通航圈点评：这个政策江西省都没有！）

哈尔滨通航福利小结

——对符合布局规划的新建通用机场：市财政按照建安费的15%给予补助，单个机场最高不超过1000万元。

——对通航研发和成果转化项目：通过股权、债权、运营经费补贴等方式鼓励研发成果本地产业化；对研发投入强度增幅高于全市增幅10%以上的企业进行上限奖励；对新取得通用飞机整机或发动机型号合格证的企业，一次性给予500万元奖励。

——对通航制造优化升级企业：投资亿元以上新建项目，按照新增固定资产投资10%给予补助，扩大生产最高可获5000万元补助。

——对通航运营企业：采购哈尔滨生产的通用飞机，将会得到适当补贴，单架最高300万元；运营企业新购飞行模拟机按照投资额5%给予补贴；每年安排500万元购买应急、警务、医疗、救援等通航服务；通航主运营基地建成投用后，连续5年减免相关市政费用。

——对开辟短途运输航线企业：省内短途航线年飞行小时超过100小时的企业，将得到每条航线年100万元补贴；对开辟省外短途航线，年飞行小时超过100小时的企业，将得到每条航线年200万元补贴。

——对开展低空旅游和飞行体验等娱乐业务的企业：按照飞行小时给予补贴，鼓励通航运行企业通过融资租赁等方式购买飞行器，市政府通过贴息等方式给与支持。

——对通航企业高管：给予实领工资总额2%至5%的生活补贴，并优先参评市长特别奖。

以下是哈尔滨市9月14日当天新闻发布会辑录：

哈尔滨市建设通航产业综合示范区

新闻发布会

2017年09月14日

市政府副秘书长刘岩果：

尊敬的各位来宾，媒体朋友，大家下午好！

金秋九月，丹桂飘香。在美丽的天津滨海新区，我们迎来了第四届中国天津国际直升机博览会的盛大启幕。为了向全国乃至全世界推介哈尔滨市刚刚制定出台的发展通航产业的行动计划、政策措施以及哈尔滨市通航产业示范区核心区情况，今天我们在这里召开哈尔滨市建设通用航空产业综合示范区新闻发布会。发布会共有两项内容，第一项，就哈尔滨市建设通用航空产业综合示范区进行新闻发布；第二项，进行通航产业项目合作签约。

首先，请允许我向在座各位介绍一下参加今天新闻发布会的嘉宾:航空工业集团党组成员、副总经理陈元先，哈尔滨市委常委、市政府常务副市长康翰卿，黑龙江省工信委副主任杜毅，航空工业直升机董事长曲景文，航空工业直升机总经理吕杰，天津市滨海新区副区长夏青林，天津空港保税区管委会副主任赵学森，大同市政府副市长马安全，哈经开区党工委书记、中共哈尔滨市平房区委书记刘兴阁，航空工业哈飞总经理曹生利，航空工业哈飞通用公司总经理曲海波。还有来自哈尔滨市直部门的领导同志：市发改委主任王铁立、市国资委主任于得志、市投资促进局局长陈立辉、市金融办主任李文斌、市委宣传部副部长李为民、市工信委副主任李进奎。以及中央电视台、新华社、经济日报、人民网、天津电视台等近50家媒体的记者朋友。这里，我谨代表哈尔滨市人民政府对大家的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，进行新闻发布。

首先，请哈尔滨经济技术开发区党工委书记、中共哈尔滨市平房区委书记刘兴阁进行哈尔滨市通用航空产业综合示范区核心区推介。

哈尔滨经济技术开发区党工委书记、中共哈尔滨市平房区委书记刘兴阁：

各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们：

哈尔滨市通用航空产业综合示范区核心区位于哈尔滨市区南部，由哈尔滨经济技术开发区和平房区组成，是哈尔滨新区产业支撑区，是国家“一五”时期重点布局建设的飞机、发动机和铝合金材料加工基地。入区企业过万家，GDP超千亿元。在全国219个国家级经开区综合发展考核中，哈尔滨经济技术开发区被商务部认定为“真抓实干成效明显开发区”，综合排名进入第一集团前列。

我区区位交通便捷，处于哈长城市群中心位置。科研实力突出，以企业为主体、以大学大所为支撑的产学研合作体系较为完善。军地联动紧密，依托核心区组建的有哈尔滨工业大学、中国航发东安等30多家单位参加的黑龙江军民融合产业联盟正式运行。基础雄厚，配套完善。以高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术产业为主导，积极发展机器人、新能源、生物技术、云计算等战略性新兴产业。先后辟建了民用航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化军民结合装备制造产业示范基地等17个国家级产业基地，成为黑龙江省最大的产业集聚区。拥有全国一流配套企业哈尔滨鑫华航空工业股份有限公司、哈尔滨哈飞实业发展有限公司等为代表的航空配套企业50余家，形成了以航空工业哈飞、中国航发东安、东北轻合金有限公司为核心的航空产业集群和比较完备的民用航空公共服务体系。孕育了我国自主研发、唯一通过FAA适航认证的运12系列产品和中国飞龙通用航空公司等通航企业。金融创新,支持有力。以服务哈南产业经济为出发点和落脚点，积极打造“金融+产业”新模式，集聚金融及类金融企业700余家。发挥财政资金杠杆作用,设立了开发区担保公司和融资租赁公司。主导及参股设立基金16支，基金规模32.71亿元，累计投资和储备区内项目57个。先行先试,机制灵活。充分享受国家级新区、开发区、综合保税区的各类优惠政策，优先复制自贸区经验，制定出台了“黄金十条”优惠政策，对企业重奖最高额度5000万元，对人才重奖每年最高额度20万元，对区内企业上市最高扶持额度200万元。

各位嘉宾、各位朋友，哈尔滨市通用航空产业综合示范区核心区将重点围绕“一园、三平台+大项目”，加快通航产业培育发展。

一园：即哈尔滨通航智造产业园，积极实施“中国制造2025”，重点发展以航空、航天为主的高端装备制造产业集群。

三平台：即建立以黑龙江通航产业研究院为核心的通航产业研发平台；建立以航空工业哈飞、哈尔滨通用飞机工业公司为核心的通航飞行器制造平台；建立以中国飞龙通用航空公司为核心的通航产业运营平台。

大项目：即积极实施运12F飞机研制项目、AC312C/E高原型直升机研制项目、H175/AC352先进中型多用途直升机研制项目、重型直升机传动系统研制项目、先进民用直升机发动机项目、航空复合材料构件制造项目、航空零部件生产加工项目、航空材料研制与生产等项目，积极争取引进中俄重型直升机项目，到十三五末期，力争通航产业产值突破300亿元。

海阔天高任鸟飞，风正潮平好扬帆。我们将坚定不移地推进落实国家、省市加快航空产业发展的决策部署，勇担航空报国使命。诚邀各界朋友到我区参观、考察、投资、兴业！让我们携手同行，共谋通航发展，共创产业辉煌！

市政府副秘书长刘岩果：下面，请哈尔滨市发改委主任王铁立推介哈尔滨市发展通航产业行动计划和政策措施。

哈尔滨市发改委主任王铁立：

尊敬的各位来宾、各位领导、媒体的朋友们：大家下午好！非常荣幸有机会向大家介绍哈尔滨市发展通航产业的有关情况。

通航产业是国家鼓励发展的朝阳产业，也是哈尔滨“十三五”期间重点发展的战略性新兴产业之一。为加快推动老工业基地振兴，哈尔滨围绕转方式、调结构，从做好“三篇大文章”入手，聚焦重点、整合资源、靶向施策，通过实施“千亿级产业”振兴工程，加快新旧动能转换，着力构建特色鲜明、布局合理、要素集聚、具有核心竞争力的现代产业新体系，形成改造提升一批、加速发展一批、战略储备一批“千亿级产业”和“准千亿级产业”的滚动发展格局。其中，大力发展通航产业，就是构建现代产业新体系的关键一环。

在国家发改委的大力支持下，今年我市获批建设国家级通航产业综合示范基地。为承接和落实好这一国家战略，哈尔滨编制了实施方案、通航机场布局规划，制定了行动计划和政策措施，围绕通航产业的全产业链，提出市场换项目、以应用换产业的发展思路，通过做优存量、吸引增量、鼓励应用，力争将哈尔滨通航产业综合示范区打造成为区域经济转型升级的新引擎、供给侧结构性改革的新亮点，成为首批通航产业综合示范区的领头羊与示范标杆。

下面，向各位嘉宾简要介绍哈尔滨发展通航产业的行动计划和政策措施的主要内容。

一、行动计划的主要内容

目前的行动计划安排到2020年，提出一个总体要求、两大发展目标，确定四个发展重点、五方面推进安排，制定了五项保障措施。

一个总体要求，即举全市之力培育和打造通航产业发展的新高地，集聚转方式、调结构的新动能，加快走出振兴发展新路子。

两大发展目标，一方面是建设“一核四基地”，即构建平房通用航空产业综合发展平台，成为通用航空产业发展的技术核心、产业核心、人才核心；建设国家级通用航空研发基地、飞机制造基地、运营与服务保障基地和区域通用航空旅游示范基地，实现哈尔滨通用航空飞行条件成熟、保障体系完善、产业规模提升、核心竞争力增强、发展要素集聚的发展目标。另一方面是量化的数据指标，力争到2020年末，自主研制的通用航空器对新增市场的贡献率达到50%，全产业总收入达到500亿元，成为“华夏通航制造先锋、最美北国飞翔胜地”。

四个发展重点，即深化与以色列、俄罗斯和乌克兰等国的国际化合作，以通航产业的研发制造为核心，以飞行运营和服务保障为支撑，以相关延伸产业为拓展，努力打造通航全产业链。

五方面推进安排，包括完善工作机制、加快机场建设、改善飞行条件、培育新兴市场、做强龙头企业等，逐年细化工作任务，逐项确定了牵头部门和配合部门，都是发展通航产业的当务之急，力求可操作、可实施。

五项保障措施，主要是强化工作落实、信息共享、重大问题会商、责任考核和政策评估机制，确保上下联通、政令畅通，壮大工作合力。

二、政策措施的主要内容

目前的政策措施与刚刚发布的支持生物医药产业的政策不同，突出了“政府引导、市场化运作；统筹规划、基础设施先行；立足现有、前瞻性突破；靶向施策，全产业链发展”的原则，从企业诉求入手，侧重发挥龙头企业的带动作用、激活应用市场，围绕研发制造、飞行运行、服务保障和延伸产业等通航产业的全产业链，提出7条、19款支持政策。比如：

一是在产业布局方面，按照区、县（市）产业布局规划和哈尔滨市通航机场布局规划，建设通航产业综合示范区制造板块的核心区，有序推进相关区、县（市）通航机场建设，支持其它园区承接核心区的外溢产能。市政府将集聚要素资源，对符合规划的重大项目给予支持。

二是在通用机场建设方面，按照行政划拨用地政策提供机场建设用地，对建设运营服务保障基地和重大项目通过“一事一议”的方式给予支持。

三是在研发和成果转化方面，市政府通过股权、债权、运营经费补贴等方式支持研发机构做大做强，按照上限享受现有的科技扶持政策。

四是在鼓励通航制造业优化升级方面，对符合要求的固定资产投资项目给予奖励，对重大项目可以通过股权投资的方式给予支持。

五是在激活运营市场潜力方面，帮助企业争取国家专项资金，地方政府给予配套支持；对购买机型、新开航线给予一定的补贴等等。

六是在完善人才保障体系方面，在现有政策框架内，给予上限资助和补贴、优先参加各级人才评选。

七是在适用范围方面，政策有效期为印发之日起5年，保证了政策的延续性。

三、2017年工作重点

考虑到通航产业的发展尚处于起步和培育阶段，为积极承接国家战略，全力打造通航产业综合示范区，2017年至少在四个方面争取突破：

一是成立市通航产业发展领导小组及办公室。领导小组由市政府主要领导担任组长，常务副市长和分管工业的市长任副组长，相关市直部门和区县（市）政府为成员单位。领导小组办公室设在市发改委，负责与上级发改委、民航管理部门和军方沟通协调，统筹推进通航产业发展，切实加强组织领导。

二是设立通航产业发展基金。对符合政策措施的企业和项目，通过股权、债权等方式予以支持，风险共担。对确需采取无偿补助方式投入的资金，依托原有资金支持渠道或通过“一事一议”的方式给予支持，努力调动企业积极性。

三是优化通航产业发展平台。依托现有投融资平台，整合通航产业发展资源，代表市政府参与央企合资合作，入股重大产业项目；主导全市通用机场等通航基础设施建设，参与通用机场运营管理。

四是加快推动一批通航产业项目。尽快启动通航机场、通航小镇、通航研究院等重大项目建设，以项目为载体，搭建创新创业的平台、吸引企业家参与、支撑行动计划的实施。

各位嘉宾，先生们、女士们，哈尔滨全力发展通航产业的蓝图已经绘就，各项举措正在实施。希望以这次会议为契机，密切与各界朋友的联系，深化务实合作，共同推动通航产业创新发展。让我们相聚哈尔滨，携手共创美好未来！

最后，衷心祝愿在座的各位嘉宾，身体健康，事业兴旺，生活幸福！谢谢大家！

市政府副秘书长刘岩果：下面，请哈尔滨市委常委、哈尔滨市政府常务副市长康翰卿介绍哈尔滨市经济社会发展总体情况，并就通航产业发展做主旨推介，大家掌声欢迎。

哈尔滨市委常委、哈尔滨市政府常务副市长康翰卿：

在这美好的金秋时节，非常高兴能够与各位领导、国内外通航产业界人士、新闻媒体朋友相聚在天津，共商哈尔滨通航产业发展大计。首先，我代表哈尔滨市人民政府，向莅临哈尔滨市通航产业推介新闻发布会的各位嘉宾、各位朋友表示热烈的欢迎！向长期以来始终关心支持哈尔滨建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

为了便于大家更多的认识哈尔滨、了解哈尔滨，我就哈尔滨的市情概况和通航产业发展情况向大家做一个简要介绍。

第一，哈尔滨是一座正在蓬勃发展的宜居宜业的美丽城市

哈尔滨是中国省会城市中面积最大、人口居第三位的特大型城市，经济总量占全省40%以上，是国家重要的老工业基地，也是国家级通航产业综合示范基地。

第二，哈尔滨具有发展通航产业的有利基础和条件

主要体现在三个方面：

一是哈尔滨航空产业集聚度较高，产业链完备。我市集中了中航哈飞、东安两大龙头企业和哈飞实业等一批飞机制造和配套企业，是国内集直升机、轻型多用途飞机、支线飞机于一体的飞机自主研制生产基地。Z9和AC312系列直升机研制处于国内领先水平。Y-12 系列飞机是我国自主研发的唯一取得美国适航认证的通用飞机，全国第一家大飞机循环再制造项目也落户在哈尔滨，全市航空制造业配套水平处于国内领先地位。同时，我们还引进了中国飞龙公司，在通航产业和商务飞展等方面拥有成熟的运营经验。

二是具有较好的科研和人才优势。哈尔滨科技综合实力位居全国第9位，现有科研机构470多个、航空科技人员2.5万人，产业技术工人8万多人。哈飞、东安、东轻等大型航空工业企业都建立了国家级技术中心；哈尔滨工业大学、工程大学、航空职工大学设立多个技术孵化器，长期与俄罗斯航空领域的知名院校，开展学术交流和民用航空项目合作活动。

三是已经形成了发展通航产业的市场氛围。成立了哈尔滨通航研究院，通航展示中心、通航小镇、通航旅游等一批延伸产业项目相继落地，我们谋划到2030年，全市将建成13个A类通用机场和8个B类通用机场，以保障通航产业的发展。

第三，我们将举全市之力打造通航产业发展的政策洼地和投资福地

我市出台了《加快通航产业综合示范区的行动计划》和《促进通航产业发展的政策措施》。一会儿，市发改委的同志将给各位作详细的介绍。在此，我简单谈三个方面。

一是在发展战略上，到2020年末，全市通航产业总收入要实现500亿元，较2016年年均增长25%以上。在示范区建设方面，重点打造 “一核四基地”，即将平房区率先建设成为全市通航领域的技术、产业和人才核心示范区；建设国家级通航研发基地、飞机制造基地、运营与服务保障基地和区域通航旅游示范基地。

二是在配套政策上，围绕产业布局、基础设施建设、研发和成果转化、生产制造、市场运营、人才保障等全产业链，制定了促进通航产业发展的政策措施。比如，对符合通用机场布局规划的新建场地，给予资金补助；通过股权、债权、运营经费补贴等方式鼓励研发成果本地转化等。

三是在服务环境打造上，我们成立了市通航产业推进办公室，将为企业提供贴心式、保姆式、点对点、全方位的服务，跟踪项目推进情况，个性化地协调解决企业发展中遇到的困难和问题，因企施策，精准服务。

可以预见，哈尔滨通航产业即将迎来加快发展的重要时期，欢迎企业家朋友们加快投入到通航产业发展洪流中，到哈尔滨投资兴业、大展宏图。同时，我们也真诚希望，今天参会的各位领导、各位朋友，更多地了解、推介哈尔滨，我们将以更加优惠的政策、更加充足的要素保障、更加完善的服务环境，让投资者在哈尔滨安心创业、舒心发展。谢谢大家！

市政府副秘书长刘岩果：

现在，我宣布，哈尔滨市建设通用航空产业综合示范区新闻发布会暨通航产业项目合作签约仪式到此结束。再次感谢各位的光临，祝大家工作顺利，万事顺意！

来源：哈尔滨市政府官网

来源：哈尔滨市政府官网；通航圈综合编辑。

政策对比：

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